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发布日期2020-04-28

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  ○幼教事业作为我国学制的一个独立阶段,发展还相对落后,目前又面临着教师长期未核编定编、投入不足、管理混乱等多重困难,成为我国学制中发展速度最慢、最不受重视和关注的环节。  ○重新定位幼儿教育在政府公共服务体系中的功能和位置,尽快重建保障幼儿教育健康发展的新管理体制,才能从根本上解决幼儿教育当前面临的各种问题。  2003年国务院办公厅转发教育部等部门《关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》明确将幼儿教育界定为基础教育,然而笔者近期在各地的调研发现这个基础并不牢固,具体表现为:  一是幼儿教师“流离失散”、幼儿教育总量严重不足。一些地方以“改革”、“试点”为名,或以减轻财政负担为由,将公办幼儿园当成企业,改为民办,推向市场,实行企业化管理,相应地撤销了原有的公办幼儿教师编制,改变公办幼儿教师的身份,导致公办幼儿教师工资待遇严重下降,社会保障无着落,大量优质幼儿教师流失,队伍极不稳定。目前全国3-6岁学前三年的儿童有近6000万人,2005年只有2179万人入园就读,还有60以上的幼儿没有入园。  二是幼儿教育管理混乱。首先是存在着职责不清、多头管理、违规审批、“批”“管”分离的现象。一些地方工商、民政等有关部门越权对民办幼儿园进行审批,向民办幼儿园收取审批、年检、税收等费用。其次是原企业办园管理处于无序状态,造成企业长期投入积累的优质幼教资源流失。再就是应试教育导致幼儿园教学与管理的混乱,“小学化”、“成人化”的教育方式在一些幼儿园盛行。  三是幼儿教育资源严重不均衡。其中突出的问题是农村幼教事业发展缓慢,与城镇幼教事业发展差异显著。幼儿园年生均经费仅有200余元,这些有限的钱又有70用于极少数的示范幼儿园,甚至用于超标准豪华装修,农村及城镇普通幼儿园长期享受不到政府的幼儿教育经费资助,一些地方甚至出现斥资亿元建一所幼儿园的现象,幼儿教育两极分化严重,幼儿教育资源分布极度不均衡。  四是收费严重失控。一些地方利用公办园长期积累的资源优势,靠办实验班或其他方式向家长收取高额赞助费,一些城镇公办或民办幼儿园进行豪华装修,借此提高收费标准,收取高额赞助费,每生少则三五千,多则三五万,有些民办园在各地搞连锁经营,推广自己的所谓特色课程和教材,收取高额加盟费。还有大量未经审批的非法办园或临时托管点办园条件极差,收费无章可循。  五是管理力量薄弱。全国31个省(自治区、直辖市)除北京和天津等地还保留专门的学前教育管理机构外,大部分省(自治区、直辖市)陆续在机构改革中撤并了学前教育专门管理机构,只设一名专职或兼职管理干部,市(地)县级幼教管理力量更为薄弱,且绝大多数的管理干部身兼数职,常常无力顾及幼教,难以履行基本的管理职能。  幼教事业作为我国学制的一个独立阶段发展还相对落后,目前又面临着教师长期未核编定编、体制不健全、投入不足、管理混乱、发展不均衡等多重困难,成为我国学制中发展速度最慢、最不受重视和关注的环节,不能与其他教育阶段协调发展。  幼儿教育出现上述问题的根本原因是管理体制和投入不足。各级政府对幼儿教育的定位不明,各级政府应该在多大程度上以何种方式承担幼儿教育责任在认识上尚未明确一致,直接影响着政府对幼儿教育事业的财政投入;制定幼儿教育政策时,过分强调了幼教是非义务教育,而忽视了幼教的独特性、基础性和普及性的特征,忽视了幼儿教育对人终身发展和提高国民素质的奠基性地位和作用,没有真正将幼教纳入公共服务的范畴,过分强调社会力量兴办幼儿园,从而使幼儿园办园体制出现政策上的摇摆。  以科学发展观为统领,以创建和谐社会和新农村建设为目标,重新定位幼儿教育在政府公共服务体系中的功能和位置,研究解决幼儿教育发展和改革面临的问题,尽快重建保障幼儿教育健康发展的新的管理体制,才能从根本上解决幼儿教育当前面临的各种问题。建立新体制要明确市场经济体制下政府公共服务体系中幼儿教育的地位,明确政府在幼儿教育方面应承担的责任,增强政府在幼儿教育方面的公共服务与管理能力,加大各级政府发展幼儿教育的工作力度,并使各级政府落实具体措施,履行责任,将幼儿教育纳入当地教育发展的统一规划与管理之中,落实人力、物力、财力,制定配套政策,通过政府行为和有效的管理引导幼教事业的健康、快速发展。  (作者单位:中央教育科学研究所)  《中国教育报》2006年8月7日第2版

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